广州市人民政府关于进一步深化生活垃圾分类处理工作的意见全文

2017-08-19 17:52:10 责任编辑: 来源:广州市人民政府

 广州市人民政府关于进一步深化生活垃圾分类处理工作的意见

各区、县级市人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  为深入贯彻党的十八届三中全会精神,构建现代化城市治理体系,进一步推进我市生活垃圾分类处理工作,提高生活垃圾处理减量化、资源化、无害化水平,建设资源节约型、环境友好型社会,创建全国垃圾分类示范城市,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号)及省府办公厅《印发关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作实施意见的通知》(粤府办〔2012〕2号)等有关法律和文件规定,结合我市实际,提出如下实施意见:

  一、充分认识做好生活垃圾分类处理工作的意义

  生活垃圾分类处理是城市管理和环境保护的重要内容,是贯彻党的十八届三中全会精神,建设低碳城市、绿色城市和幸福城市的一项重要工作。近年来,我市生活垃圾分类处理工作全面铺开,垃圾收运管理系统日趋完善,法规制度日益健全,设施建设取得重大突破,生活垃圾分类处理水平显著提高。实践证明,生活垃圾分类处理可以推动垃圾源头减量,实现资源循环利用,能让城市更干净、发展更低碳、环境更友好、生活更幸福、城市更文明。同时,应清醒地看到,生活垃圾分类处理涉及市民群众生活习惯和行为方式的改变,不可能一蹴而就,生活垃圾数量增长与处理能力不足的矛盾依旧比较突出,邻避效应造成垃圾处理设施选址十分困难,“垃圾围城”危机尚未从根本上得到解决。为此,要充分认识生活垃圾分类处理工作的重要性和紧迫性,进一步统一思想、提高认识,采取切实有效措施,加快生活垃圾分类处理工作,促进城乡环境健康、稳定和可持续发展。

  二、指导思想和发展目标

  (一)指导思想。

  深入贯彻党的十八届三中全会精神和市委加快新型城市化发展“12338”战略部署,把生活垃圾分类处理工作作为城乡管理的重要内容和政府公共服务的重要职责,坚持“先减量、分类、回收、资源化利用,后无害化焚烧、生化处理和填埋”的技术路线,以及“统筹规划、合理布局,政府主导、社会参与,综合利用、变废为宝,技术创新、产业集聚”的基本原则,切实加强垃圾分类处理全过程的控制和管理,改变与新型城市化发展不相适应的管理模式和作业方式,建立完善的管理运行体系,综合运用经济、法律、行政和技术手段,不断提高全市生活垃圾分类处理水平,破解垃圾处理难题,发展循环经济。

  (二)发展目标。

  2015年年底,全面深化全民垃圾分类,加快城乡垃圾分类处理一体化,建立健全垃圾分类处理政策法规体系、宣传参与体系、源头减量体系、运行管理体系、资源再生利用体系、技术创新体系、产业发展体系等,基本完成生活垃圾分类管理全流程设计,大力推广“定时定点”分类投放模式,加快实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理,初步建立以源头分类减量、回收利用、末端分类处理为核心的运行管理机制,形成垃圾分类处理的管理链、产业链和价值链,全市生活垃圾无害化处理率达100%,可再生资源回收率达40%,资源化利用(含焚烧、沼气发电、生化处理等)率达55%,“定时定点”分类投放模式占社区人口的60%以上,成功创建全国垃圾分类示范城市。加快生活垃圾处理基础设施建设步伐,全力打造循环经济产业园,建成一批资源热力电厂、餐厨垃圾综合处理厂,到2017年年底,全市资源热力电厂垃圾处理总规模达到1.4万吨/日、生化处理垃圾总规模达到4500吨/日,基本实现“原生垃圾零填埋”的目标,推动生活垃圾分类处理产业走上良性发展轨道。

  三、完善全流程设计

  (一)明确设计思路。

  遵循生活垃圾分类处理技术管理路线,以减量化、资源化、无害化为目标,全面推动生活垃圾管理全流程设计,将生活垃圾前端分类收集、中端运输、后端处置及过程监管科学结合,明确各管理部门职责,全面优化和科学构建覆盖全程、制度完善、责任清晰、协同配合、管理高效的运行管理系统,有效推动生活垃圾及各类“城市矿产”开发利用良性循环发展。

  (二)推动流程再造。

  围绕源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理、全过程监管6个环节,从源头分类减量、收集运输配套、压缩中转分拣、末端分类处置,到收运模式改革、收费定价支付、生态补偿落实、“城市矿产”开发利用、循环经济产业园建设、产业链发展、法规制度配套以及各环节监管、责任落实等,全面推动垃圾管理流程再造,到2015年年底,初步建立生活垃圾和各类“城市矿产”管理流程再造体系,形成符合我市垃圾分类处理工作发展需要的新机制。

  (三)落实层级责任。

  通过开展生活垃圾管理全流程设计,从垃圾分类处理运营、监管、社会参与、责任落实等层面,全方位明确政府、社会、市民、市场在垃圾分类处理各环节中的责任,逐步形成权责统一、横向到边、纵向到底、条块结合、运行流畅的管理机制,确保政府管理到位、市场运行规范、社会参与有序,全面实现生活垃圾分类处理和“城市矿产”回收利用工作的无缝对接和高效率运行。

  四、强化减量利用

  (一)促进源头减量。

  采取有效措施减少产品生产、流通和使用等环节产生的垃圾量,鼓励家电、电子产品、废旧电池等相关生产企业建立起自身产品回收循环体系。加强对医疗卫生等危险废物的强制性专项回收处理。探索建立包装物强制回收制度,减少包装性废物产生,加强包装材料过度使用的检查监督,促进包装物回收再利用。组织净菜和洁净农副产品上市,推广使用菜篮子、布袋子,严格控制不可降解塑料袋的使用。推广无纸化办公,节约用纸。在宾馆、餐饮等服务性行业,推广使用可循环利用物品,限制使用一次性用品。鼓励党政机关、学校、医院、大型酒楼饭店等场所安装小型餐厨垃圾处理设备,推动餐厨垃圾分散就地处理。推进集分拣、脱水、压缩减量一体的多功能大型垃圾中转站建设,促进生活垃圾分类分流,稳步提高减量效果。

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