关于开展城镇低效用地再开发试点的指导意见全文

2017-04-13 18:17:56 责任编辑: 来源:温州市国土资源局

关于开展城镇低效用地再开发试点的指导意见

  我国人多地少、耕地资源稀缺,随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步加快推进,建设用地供需矛盾日益突出,耕地保护难度不断加大。同时,由于多种原因,现有城镇建设用地利用不合理、低效率的问题也十分突出,加大了经济社会发展对土地资源的消耗,制约了土地利用方式和经济发展方式的转变。贯彻落实党的十八大提出的节约集约利用资源、转变资源利用方式的要求,推动城镇低效用地再开发利用,有利于促进节约集约用地和保护耕地,有利于提升城镇化质量和扩大内需,有利于加快转变经济发展方式,保障和促进科学发展,具有全局和深远意义。为了规范推进城镇低效用地再开发试点工作,提出以下指导意见。

  一、明确试点工作的总体要求、主要目标和基本原则

  (一)总体要求。全面贯彻落实党的十八大有关决策部署,以科学发展观为指导,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,按照“全面探索、局部试点,封闭运行、结果可控”的要求,结合调整产业结构、统筹城乡发展、改善城乡面貌,创新完善土地利用管理机制,有效激励城镇低效用地再开发利用,优化土地利用结构,促进经济发展方式转变,提高土地对经济社会发展的保障能力。

  (二)主要目标。通过开展城镇低效用地再开发试点,盘活城镇低效用地,增加城镇建设用地有效供给,促进节约集约用地和保护耕地,提高土地对经济社会发展的持续保障能力;优化土地利用结构,促进产业转型升级,带动投资和消费增长,增强经济发展动力;改善城镇人居环境,推动民生和公共事业发展,充分发挥土地对城镇化健康发展的支撑作用;推进城镇建设用地利用和管理制度创新,增强政策储备和制度供给。

  (三)基本原则。试点工作应当遵循以下原则:

  ——坚持政府主导、规划先行。建立健全政府领导、部门协同、公众参与的工作机制,加强统筹协调,形成工作合力;坚持规划先行,科学制定和实施城镇低效用地再开发专项规划和年度安排,确保试点工作稳步有序开展。

  ——坚持规范运作、实事求是。严格界定试点范围,严格遵循试点条件和审批程序,严格规范试点运作,严禁擅自扩大试点政策适用范围和违规操作;充分考虑各地发展历史和土地管理政策的延续性,区分情况、分类处理,保证试点工作规范运作,切合实际。

  ——坚持市场取向、因势利导。在规范管理的基础上,运用市场机制和手段,鼓励土地权利人和集体经济组织等市场主体参与城镇低效用地再开发,形成形式多样的改造开发模式,充分调动土地权利人和社会各方积极性。

  ——坚持利益共享、多方共赢。兼顾各方利益,完善利益激励机制,统筹安排公益用地和产业调整用地,让群众共享城镇低效用地再开发成果。

  ——坚持公众参与、平等协商。充分尊重土地权利人的意愿,保障其知情权和参与权,建立健全平等协商机制,妥善解决群众利益诉求,依法保护土地权利人合法权益,做到公开、公平、公正,实现和谐开发。

  二、严格界定城镇低效用地再开发范围

  (四)因地制宜确定试点范围。试点的选择,以经济发展水平较高、土地管理秩序良好,旧城区、旧厂矿、旧村镇等分布相对集中的城市作为重点。试点省份经国土资源部批准后,选择具备条件的城市作为试点单位,制定试点工作方案,报国土资源部批准。试点项目报省级国土资源部门批准,涉及征收集体土地、收回国有建设用地使用权的,要依法依规办理。试点城市要结合实际,围绕产业结构调整、城市功能提升、人居环境改善等部署,在有利于提高土地集约利用水平和综合效益的前提下,确定试点范围,坚决防止盲目大拆大建,造成新的浪费。

  城镇低效用地是指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地可列入试点范围:国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地;不符合安全生产和环保要求的用地;“退二进三”产业用地;布局散乱、设施落后,规划确定改造的城镇、厂矿和城中村等。

  (五)开展调查摸底和土地确权工作。试点地方要充分利用土地调查成果,开展城镇存量建设用地调查,摸清城镇低效用地的现状和开发潜力;按照明晰产权、维护权益的要求,做好土地确权,土地权属清晰、不存在土地权益争议的,方可列入试点。

  (六)做好上图入库与在线备案工作。充分利用地籍调查成果,将拟列入试点范围的城镇低效用地标注在遥感影像图、地籍图和土地利用总体规划图上,建立城镇低效用地数据库,并通过网络在线报部备案。纳入城镇低效用地数据库的地块,方可列入试点。

  三、加强城镇低效用地再开发规划统筹

  (七)科学编制专项规划。依据土地利用总体规划和城镇建设规划,编制城镇低效用地再开发专项规划,明确改造利用的目标任务、性质用途、规模布局、时序安排和保障措施等,做好与控制性详细规划等的协调衔接,统筹城市功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史人文传承等,增加基础设施、公益设施等用地,促进试点工作统筹协调开展。

  (八)制定年度实施方案。根据城镇低效用地再开发专项规划和当地经济社会发展要求,按照突出重点、先易后难、分步推进的原则,制定城镇低效用地再开发年度实施方案,确定改造开发的规模地块、开发强度、利用方向等,明确产业调整安排,进行资金平衡分析,确保试点工作有序推进。

  四、采取多种方式推进城镇低效用地再开发

  (九)鼓励原国有土地使用权人开展城镇低效用地再开发。在试点范围内,符合相关规划的,原国有土地使用权人可以申请开展改造,并制订改造方案,报市、县人民政府批准实施。涉及改变土地用途的,《划拨决定书》、《出让合同》、法律法规和行政规定等明确应当收回土地使用权重新出让的,应采取招拍挂方式出让经营性用地。不属于上述情形的,可以协议方式办理出让手续,重新签订土地出让合同,取得新的土地使用权,并按市场价格补缴土地出让金。对现有工业用地改造后不改变用途,提高容积率的,不再增缴土地价款。

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