北京市十三五规划建议全文

2016-09-13 20:08:45 责任编辑:www.eepn.com.cn 来源:职场动态

  五、推动区域城乡协调发展,着力形成平衡发展格局

  协调是持续健康发展的内在要求。要坚持区域协同、城乡一体,优化城市空间和产业布局,强化空间管控,提升城市整体效能和宜居性。

  (一)强化规划统筹引领作用。立足建设以首都为核心的世界级城市群,加强与津冀规划对接,强化京津双城联动,打造现代化新型首都圈。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,尊重城市发展规律,改革规划管理体制,完善城市总体规划。科学布局生产空间、生活空间、生态空间,综合调控各种空间需求,推进“多规合一”,形成一张规划布局总图,使符合首都需要的各项城市功能落实到空间布局上。实施全域空间管控,科学划定生态保护红线和城市增长边界,制定“两线三区”管控办法,严控全市开发强度,坚决遏制“摊大饼”式发展。完善规划实施机制,建立规划实施评估预警、依法管理和责任追究机制,提高规划的刚性约束力。

  (二)坚持按功能分区引导发展。按照京津冀协同发展中部核心功能区、西北部生态涵养区的功能定位,调整各区县发展方向及重点产业,推动形成各区县主体功能清晰、发展导向明确、建设秩序规范的发展格局。建立各区县差异化发展的统筹机制,完善区级事权、财权配置和考核评价制度,建立重大项目落地市级统筹机制,健全财政转移支付同落实区县功能定位、承接中心城区疏解功能、实施人口调控挂钩机制。

  加大生态涵养区支持力度。坚持把增强生态服务功能放在第一位,取消山区乡镇地区生产总值考核,全面退出高耗能、高耗水、高污染行业,发展生态服务型沟域经济,建立生态友好型产业体系。完善生态补偿机制,缩小基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。推进山区搬迁工程。

  推进城乡结合部地区改造建设。创新工作机制,探索城镇集中建设区与周边城乡结合部改造捆绑实施政策,建立健全以基本规划实施单元进行区域统筹的机制。实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩,完善农民转居、就业安置、基础设施建设等政策,积极探索城乡结合部建设的多种创新模式,加快旧村和“工业大院”改造,抓好绿化隔离地区改革,促进减人增绿、用地集约、产业升级、环境改善、农民增收。

  (三)构建结构合理的城镇体系。坚持走新型城镇化发展道路,推动城市发展建设重心向“多点一城”转移,形成城市功能由中心城和新城共同支撑的格局。坚持产城融合、职住平衡,培育优势特色产业,提升新城综合服务功能,吸引高端要素聚集和中心城区人口迁住。引导功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户小城镇,打造功能性特色小城镇,促进教育、医疗、旅游休闲、农产品深加工和农村服务业聚集发展。统筹安排新增城镇建设用地和政府建设资金,统筹推动区域交通、市政等重大基础设施建设,提高新城和小城镇公共服务、生态环境水平。

  (四)促进城乡发展一体化。深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来,加快农村改革,增强农村发展活力。基本完成农村土地承包经营权确权登记,维护农民土地权益,盘活农村闲置资源。完善农村土地征收制度,保障集体土地平等参与权益。分类实施有针对性的社保政策,加快农转居步伐,提高户籍人口城镇化率。深化农村集体产权制度改革,开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点,引导农村产权流转交易市场健康发展,发展壮大集体经济。加快构建新型农业经营体系,推动土地经营权规范有序流转,发展多种形式适度规模经营,培育新型经营主体。健全农民增收机制,加强新型职业农民培育和转移就业技能培训,稳步增加农民收入。强化精准帮扶、定点帮扶,探索实施资产收益帮扶制度,建立帮扶工作责任制,确保低收入村、低收入户收入增速高于全市平均水平。

  加强美丽乡村建设。实施农村基础设施改造提升工程,加快供电、供水、污水收集、垃圾清运、信息、村庄道路、公园绿地等基础设施建设,完善建设、运营、管护机制。提升医疗卫生、文化、教育等公共服务全覆盖水平,缩小城乡基本公共服务差距。持续开展农村人居环境整治行动,实现农村生活垃圾全部清运、无害化处理,逐步实现农村污水全收集、全处理,推进村庄绿化美化。加强新型农村社区建设,完善乡村治理机制。大力发展乡村旅游和休闲农业,鼓励农户兴办高品质的农家乐。支持民族乡村经济发展。加强历史文化名镇名村和传统村落保护,传承文化记忆,保持山水风光和田园特色。

  六、推动文化繁荣发展,着力建设全国文化中心

  文化是城市的灵魂和软实力。要坚持社会主义先进文化前进方向,树立高度文化自觉和文化自信,深化文化体制改革,增强文化创新活力,促进物质文明和精神文明协调发展。

  (一)建设先进文化引领高地。健全常态化思想理论教育引导机制,不断深化习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论体系和中国梦学习教育,加强马克思主义理论研究宣传,大力践行社会主义核心价值观。大力发展哲学社会科学,加强首都新型高端智库建设。制定繁荣发展首都社会主义文艺的实施办法,创新文化产品生产机制,营造有利于打造文艺精品和文化品牌的政策环境。牢牢把握正确舆论导向,加强舆论宣传平台和渠道建设,健全社会舆情引导机制,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,提高国际传播能力。加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。

  (二)传承弘扬优秀历史文化。实施历史文化名城整体保护,推进文物院落的腾退搬迁,加大文物保护单位、胡同四合院保护修缮力度,保护好古都风貌这张中华文明的“金名片”。深化对北京各类优秀历史文化资源的研究利用,鼓励和支持社会力量办博物馆、纪念馆。制定实施北部长城文化带、东部运河文化带、西部西山文化带保护利用规划,促进旅游文化产业发展。创新传统文化弘扬机制,强化国民教育、民间传承、史志编修、经典普及力度,保护非物质文化遗产,传承优秀民族和民俗文化,推动戏曲艺术发展,振兴传统工艺,落实好中华典籍整理工程。推动建立京津冀三地历史文化遗产共同保护利用机制。

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