北京市十三五规划建议全文

2016-09-13 20:08:45 责任编辑:www.eepn.com.cn 来源:职场动态

  (三)构建“高精尖”经济结构。突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化,大力发展服务经济、知识经济、绿色经济,提升总部经济服务水平。加快发展生产性服务业,巩固扩大金融、科技、信息、商务服务优势,积极发展现代物流业,发展壮大会展经济。实施提高生活性服务业品质行动,推动旅游与相关产业融合发展,支持老字号企业发展壮大,促进非基本公共服务产业化发展,提升农村商业流通现代化水平。认真落实《中国制造2025》,转换制造业发展领域、空间与动能,聚焦创新前沿、关键核心、集成服务、设计创意以及名优民生等高精尖产品,实现“在北京制造”到“由北京创造”的转型。大力发展电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业,推动绿色制造智能制造发展。转变农业发展方式,加快发展都市型现代农业,引导推动高耗水农业生产功能外迁。

  (四)激发经济增长新潜力。大力实施“互联网+”行动,加快信息技术向传统产业的融合渗透,推进基于互联网的产业组织、商业模式等创新,发展分享经济。推动信息服务、大数据、物联网、云计算等新兴业态发展,培育产业智能化发展优势。围绕城市可持续发展和重大民生需求,加大科技创新和成果应用,在环境保护、循环经济、新能源、高效节能等领域形成一批新增长点。完善以服务促发展的体系,深入做好在京中央单位和企业的服务,积极吸引知名跨国公司区域总部及研发、运营、采购、结算中心落户,加强对外资企业、民营企业的服务。坚持提升与疏解并重,促进“六高四新”高端产业功能区内涵式发展,提高对全市经济增长的贡献率。支持新城承接重点产业功能区溢出功能,形成对接联动发展格局。

  (五)推动京津冀产业对接协作。认真落实京津冀产业指导目录,加强与天津、河北产业发展规划衔接,依托重点企业搭建对接协作平台,促进区域间、产业间循环式布局。完善产业园区共建机制,加强现代制造业产业和价值链条对接协同。推动形成覆盖区域的生产性服务业辐射圈,加强金融业分工协作,建立京津冀大旅游格局,促进物流一体化发展。积极构建京津都市现代农业区和环首都现代农业科技示范带,建立区域性农产品监测结果互认和质量可追溯体系。

  四、加快推进生态文明建设,着力提升生态环境质量

  生态环境是当前人民群众的最大关切。要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,让青山绿水蓝天常在。

  (一)加大环境污染治理力度。认真落实清洁空气行动计划,严格大气环境承载能力红线管理,持续完善治理措施。强化重点行业主要污染物治理,加快淘汰和压缩落后产能。实施清洁优质能源替代,实现农村地区优质燃煤全覆盖。执行第六阶段机动车排放标准,全面淘汰老旧车辆,提高新能源车使用比重。充分运用法律、行政、经济和技术手段,对各类污染源实施综合治理,减少空气重污染天数,确保PM2.5年均浓度持续下降。

  加大水污染治理力度。制定贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施意见。严格水资源“三条红线”管理,深化农业水价综合改革,减少农业用水量,扩大再生水利用,全面建成节水型社会。研究推动海水淡化入京,多渠道保障水资源供给。加强污水收集处理管网设施建设,加大农业面源污染治理力度,实施企业污染源全面达标排放,完善水环境区域补偿制度,2017年底前基本消除城市建成区河道黑臭水体。推进污水处理设施运行模式创新,强化并落实政府管网建设管理的主导责任,放开污水处理、再生水利用市场。

  加强垃圾污染治理。坚持减量优先,深入做好生活垃圾分类管理,提高焚烧处理比重,基本实现人均垃圾产生量零增长、原生垃圾零填埋。推进固体废弃物处理和资源化利用。完善政策和机制,着力解决垃圾处理设施落地难问题。建立健全化学品、危险废物、持久性有机污染物等环境风险防范和应急管理机制,推进重金属、噪声污染等治理,强化土壤环境治理修复。

  (二)扩大环境容量生态空间。落实主体功能区规划,构建“一屏、三环、五河、九楔”的生态格局,形成连接城乡、覆盖平原的绿色生态网络。推动中心城区疏解腾退建绿、拆违还绿、多元增绿,加大绿化隔离地区拆迁腾退、绿化建设力度,推进大尺度城市森林、健康绿道、郊野公园、公共绿地和湿地的建设管理。继续推进平原地区造林,实现村庄周围森林化、河渠道路风景化、基本农田林网化。巩固完善山区绿色生态屏障,建设浅山休闲游憩景观带。深入推进重点流域生态修复和生态清洁小流域建设,加强绿色生态河流廊道建设。加强生物多样性恢复和保护。全力办好2019年世界园艺博览会。

  (三)提高绿色低碳循环发展水平。坚持节约优先,强化约束指标管理,落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。全面推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排,抓好重点用能企业节能。优化能源结构,提高清洁能源使用比重,推进新能源规模化发展与综合利用。严格土地用途管制,以盘活存量建设用地为主,调整建设用地结构,实现城乡建设用地规模负增长。开展低碳城市试点,建立健全碳排放总量控制和分解落实机制。加快发展循环经济,率先建成资源循环利用体系。倡导绿色生活方式,提高市民生态文明意识。

  (四)健全生态文明制度体系。制定并落实最严格的能耗、水耗、污染物排放等标准,落实国家能效和排污强度“领跑者”制度。完善资源有偿使用和生态补偿制度,健全环境保护的可持续运转机制和绿色就业富民的促进机制。健全环境治理体系,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实施网格化管理和有奖举报制度。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,对山水林田湖等自然生态空间进行统一确权登记。加大环保市场培育力度,推进用能权、碳排放权、排污权、水权等交易制度和平台建设。建立生态文明绩效评价考核制度,探索编制自然资源资产负债表,逐步推行领导干部自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制度。

  (五)推进京津冀生态环境协同治理。推动建立一体化的环境准入和退出机制,协同构建统一的生态环境规划、标准、评价、监测、执法体系。完善大气污染联防联控协作机制,推动建立区域水资源统一管理调配机制,推进固体废物的协同处置和循环利用。开展京津冀水源涵养区生态补偿试点,增强北部和西部山区生态涵养功能,共同推动京东南大型生态林带、大外环城市森林圈和环首都国家公园建设。深入实施生态水源保护林、京津风沙源治理等区域生态保护项目,完善区域生态协同保护体系。支持生态涵养区与张家口、承德共建生态文明先行示范区。

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