北京市十三五规划建议全文

2016-09-13 20:08:45 责任编辑:www.eepn.com.cn 来源:职场动态

  (三)严格控制人口规模。发挥疏解非首都功能、调整经济结构的牵引作用,总结推广以业控人、以房管人、以证管人的成功经验,综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模。强化人口调控工作责任制,坚持区县政府和市有关部门“双调控”机制,强化各级政府主体责任,发挥基层组织作用,确保人口规模不突破“天花板”。实施居住证制度,稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。建立住宅出租规范化管理制度,推动老城直管公房管理体制改革。深入开展环境综合整治,建立违法建设责任追究制度,制定中心城区商业门店、餐馆经营的标准和规范,依法治理“开墙打洞”和店外摆摊经营,严格控制低端业态无序聚人。完善促进人口转移机制,研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策。坚持计划生育基本国策,统筹落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强流动人口服务管理,推进基本公共服务常住人口全覆盖。

  (四)加快治理交通拥堵。在完善治理交通拥堵总体方案基础上,分阶段、分年度推出重大治理举措。坚持公交优先战略,构建公交快速通勤系统,促进地面地下交通线路有效衔接和便捷换乘,提高公交运行效率和服务水平。继续加大轨道交通建设力度,进一步优化城市路网结构,加快停车设施建设,持续改造中心城区拥堵节点,改善街坊路及居住区内道路系统,畅通道路微循环。加快完善人行步道、自行车道等慢行系统,鼓励绿色出行。实施更有力度的差别化停车收费政策,适时出台拥堵收费政策及其他管理措施,切实降低机动车使用强度和中心城区交通流量。从严加强交通管理,规范停车秩序,培育交通文明。推进京津冀交通一体化发展,推动首都外环线、北京新机场等重大交通工程建设,协同建设“轨道上的京津冀”。

  (五)加强城乡基础设施建设。按照国际一流标准,统筹处理好市域与区域、城市与农村、局部与整体、地上与地下的关系,全面提升城乡基础设施建设水平,着力构建布局合理、配套齐全、运行高效的公共服务设施体系。完善能源基础设施和保障机制,确保能源供应安全。加快电动汽车充电基础设施建设。推进城市地下综合管廊建设和地下空间综合开发,完善地下管网统筹建设机制。大力建设“海绵城市”,健全“西蓄东排、南北分洪”的城市防洪体系,加强河道系统整治,研究部分修复中心城区水系,加快建设雨洪水收集利用设施。加强“智慧城市”建设,加快建设信息基础设施,实现光纤网络全覆盖,推进重点公共场所免费无线宽带上网服务。促进大数据发展,加强公共信息平台建设,推广运用云计算、物联网技术,完善城市智能化运行体系,深化公共服务领域智能化应用服务。加强城市设计,努力增加城市开放空间,打造首都建设的精品力作。

  (六)提升精细化管理水平。深化城市管理体制改革,形成权责清晰、服务为先、有序参与的体制机制,实现城市管理目标、方法和模式的现代化。加大城市管理领域立法力度,建立健全覆盖城市重点领域的管理和服务标准。理顺城市管理部门职责分工,推进城市管理重心下移、力量下沉,构建“大城管”体制。充分运用现代信息技术,加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理,实现社会服务、城市管理、社会治安三网融合、一体化运行、城乡全覆盖。坚持人民主体、政府主责,充分发挥企事业单位和社会组织作用,构建依法管理、和谐有序、充满活力的城市运行环境。加强执法机构和队伍建设,健全法规执行监督检查机制,实现综合执法与专项执法相结合。健全重大活动常态化运行服务保障机制。

  三、深入实施创新驱动发展战略,着力提高发展质量和效益

  创新是引领发展的第一动力。要坚持把发展基点放在创新上,加快形成促进创新的体制架构,更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势推动发展,更好地服务创新型国家建设。

  (一)加快建设全国科技创新中心。服从服务国家发展战略,树立全球视野,发挥首都科技资源优势,加快建设具有全球影响力的国家创新战略高地,成为国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地。深化科技体制改革,强化技术创新市场导向机制,健全促进科技成果转化机制、科技与金融结合机制,构建更加高效的现代科研体系。创新政府科技服务方式,加强创新平台建设,支持有特色高水平大学和科研院所建设,推动央地、高校院所、企业协同创新,深化军民融合创新,推动科技资源共享。坚持战略和前沿导向,积极对接国家重大科学计划、重大科技专项,建立面向全球的重大技术培育发现引进机制,争取突破一批核心关键技术,形成若干战略性技术和战略性产品。强化企业创新主体地位和主导作用,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业健康发展。深入落实并继续推出鼓励创新的先行先试政策,积极构建普惠性政策支持体系,显著提高科研人员科技成果转化收益比例,支持科研人员专职办企业,激发科技人才创新创业活力。深入推进科技金融中心建设,壮大“新三板”、“四板”市场,促进互联网金融健康发展。深化知识产权领域改革,加强知识产权运用和保护。加强创新文化建设,营造有利于创新的社会氛围。

  充分发挥中关村国家自主创新示范区引领支撑和辐射带动作用,面向全球整合创新资源和创新链条,加强中关村人才管理改革试验区建设,优化区域创新创业生态系统,打造中关村创新创业、知识产权保护、科技金融等科技服务品牌,加快融入国际创新网络。坚持把中关村核心区建设放在突出位置,改造提升区域功能,强化高端创新资源配置,提升国际化发展水平。完善“一区多园”统筹发展机制,探索园区新型管理运营模式。

  积极推动形成京津冀协同创新共同体,推进实施全面创新改革试验,促进科技创新资源和成果开放共享,共同培育壮大企业技术创新主体,协同突破科技创新重点领域,加强科技成果转化服务体系建设,构建区域科技功能分工明确、产业链与创新链高效衔接、创新要素有序流动与共享的创新驱动发展格局。

  (二)积极培育经济发展新动力。强化以质量效益为中心的发展导向,建立反映提高产出效率、增强创新驱动能力、降低资源能源消耗的综合评价体系,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,加快实现发展动力转换。积极推动大众创业、万众创新,强化人才、金融、公共平台、知识产权服务,支持众创、众包、众扶、众筹发展,完善创新创业空间布局和保障机制,促进新技术、新产业、新业态发展。发挥消费促进增长的基础作用,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,继续实施养老健康家政、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文体等六大领域促消费行动,完善社区生活服务圈,面向居民需求培育消费热点,发挥首都优势引导境外消费回流。发挥投资促进增长的关键作用,优化投资结构,增加公共产品有效投资,稳定房地产投资,推广政府和社会资本的多种合作模式,提高政府投资效率。发挥出口对增长的促进作用,鼓励“双自主”企业开拓国际市场,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势,提高产业在全球价值链中的地位。继续办好“京交会”,完善支持政策,加快服务贸易发展。积极实施优进优出战略,加快对外贸易优化升级,增强对外投资与扩大出口结合度。

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