广告产业发展“十三五”规划全文

2017-09-05 18:52:52 责任编辑: 来源:工商总局

广告产业发展“十三五”规划
工商广字〔2016〕132号
  

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是经济社会转方式、调结构、促发展的关键时期。广告业作为我国现代服务业和文化产业的重要组成部分,在服务推进我国经济转型升级、引导扩大消费、促进经济增长、繁荣社会文化中将继续发挥积极作用。
  为促进广告业科学、健康发展,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及国家促进服务业和文化产业发展有关规定,制定本规划。
  一、规划背景
  (一)发展基础
  “十二五”时期,我国广告业实现全面、较快发展,取得了显著成就,服务社会经济发展的作用日益突出。
  ——产业地位得到夯实。国家“十二五规划”纲要中明确提出“促进广告业健康发展”,广告业纳入国民经济和社会发展规划体系。国家和地方出台了一系列支持、促进广告业发展的产业政策和措施,广告业对经济、文化的拉动作用得到重视,为广告业持续健康发展奠定了坚实基础。
  ——产业规模快速扩大。“十二五”时期,全国广告经营额年均增长17.6%。截止2015年底,全国广告经营额5973亿元,比2010年增长了1.5倍,跃升为世界第二大广告市场。
  ——产业结构不断优化。广告业集约化深入推进,广告产业园区建设效应明显,产业圈及产业区域分布适应市场化要求,产业链延伸拓展,产业形态多元,互联网广告规模化发展,新兴产业要素成为产业发展的重要力量。
  ——服务能力显著提升。广告业专业化发展进程加快,广告创意、设计、制作水平提高,服务领域扩大,服务质量和效率提升。互联网广告助推中小企业开拓市场,活跃经济。广告业自主品牌建设不断增强,一批优质广告企业开始进入国际广告市场。
  ——公益广告发展迅速。公益广告社会参与度不断提高,社会影响更加广泛,国家和城市形象公益广告在国内外进一步推广。国家鼓励、支持开展公益广告活动写入《广告法》,公益广告发展进入法制化轨道。
  ——行业建设积极推进。广告领域的商事制度改革顺利进行,行政审批基本取消。行业组织建设加强,改革稳步推进。广告教育和职业培训发展迅速,全国有400多所高等院校设立了广告学专业。第43届世界广告大会在北京成功举办,广告业组织和参与的国内、国际活动更加活跃。
  ——广告法制不断加强。修订的《广告法》颁布实施。广告监管制度不断完善,广告监管和发展指标列入全国文明城市测评体系和社会管理综合治理工作考核体系。大数据监管模式开始构建,广告市场秩序明显好转。
  (二)发展机遇
  “十三五”时期,我国广告业面临创新发展的重大战略机遇。我国市场经济体制完善,国民经济保持平稳增长,居民收入水平提升,国家综合实力增强为广告业发展打下坚实的经济和社会基础。国家经济结构战略性调整,经济发展步入新常态,社会消费需求持续增长以及供给侧结构性改革增强了广告业发展内在动力。国家推动实施一系列重大发展战略,为广告业发展提供更广阔空间。新技术革命推动新媒体和新的信息传播渠道的快速发展,极大地开拓了广告服务领域,提供和实现了对广告服务的多种需求。经济全球化和国家实施“一带一路”发展战略,广告业的国际化发展机遇增多。加强广告法制建设为建立广告市场竞争秩序、促进广告业健康发展提供了重要保障。广告业要正确认识和把握战略机遇期,坚定发展信心,适应经济发展新常态下市场和环境的变化,在“十二五”时期全面发展基础上,再上新台阶。
  (三)面临挑战
  “十三五”时期,我国广告业发展在外部、内部环境的新形势下,面临压力和挑战。与发达国家相比,广告业规模在国内生产总值中的比重较低,发展质量和效益还处于较低的水平。市场主体小、散、弱导致行业低效服务过剩,发展方式粗放,结构性矛盾突出。传统和新型产业形态缺乏标准引领,产业融合乏力。创新能力不强,拥有自主知识产权少,理论研究和成果应用滞后。从业人员专业服务技能有待提高,专业人才没有形成规模梯次,尤其是高端人才匮乏。公益广告发展长效机制需要进一步建立完善,行业组织作用需要进一步发挥,广告市场秩序需要进一步规范,广告诚信度需要进一步提升。国家和地方支持政策还没有完全落实到位,广告业发展环境还有待继续改善。总之,我国广告业的发展现状与当前我国经济、社会和文化发展的要求还有一定差距,广告业创新发展任重道远。
  二、指导思想、基本原则和规划目标
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,以创新驱动和融合发展为重点,继续提高集约化、专业化、国际化发展水平,提高服务国家社会经济发展的能力,强调和落实关于广告讲导向的总要求,发挥广告传递正能量作用。
  (二)基本原则
  “十三五”时期,推动广告业创新发展要把握以下原则:
  市场运作和产业政策相结合。尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用,以竞争促发展。同时发挥政府在产业规划、产业引导和政策扶持等方面的作用,利用国家和地方促进发展现代服务业和文化产业相关政策,形成推动广告业发展的合力。
  创新引领和融合发展相结合。把创新放在广告业发展的首要位置,以创新驱动为引领,促进广告业内部要素之间、广告业与关联产业之间,以及广告业与其他相关产业之间的融合发展,丰富产业形态,延伸产业链条,拓展产业发展空间。
  全面发展和重点突破相结合。推进广告业发达与欠发达地区、新兴广告产业与传统产业,广告骨干企业和小微企业等协调发展。支持在有基础、有创新的重点区域、领域、环节等加快改革,带动广告产业全面发展。

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