多国迎来重污染事件 英法韩是如何治理雾霾的?

2017-01-09 19:46:28 责任编辑: 来源:第一财经新闻

  与发达国家相比,我国环境治理的速度快还是慢?环保部部长陈吉宁近日给出了有力答案:我们并不慢!多年来,英法韩等发达国家是如何应对雾霾的?按图索骥,对我国污染治理具极其可贵的借鉴意义。

  环保部部长陈吉宁近日就大气污染防治问题向媒体提到:与发达国家同期相比,我们环境质量改善速度并不慢,这说明我国大气治理的方向是正确的。

  陈吉宁详细介绍,大气污染治理的另一个突出问题是冬季重污染问题。2013年以来,冬季气象条件总体不利。今年延续了强厄尔尼诺现象,全球在进入秋冬季后普遍出现异常气候,多个国家,包括英国、法国、韩国等发达国家,接连发生较高强度、较大范围的重污染事件。

  按图索骥,我们可以通过不少公开资料和报道看看这些国家面临的污染问题目前的状况怎么样,以求和中国的污染治理状况做一个横向比较。

  欧盟最关心氮氧化物

  要分析英法的情况,首先看欧盟的整体状况。

  根据《欧盟排放概述报告(1990-2014)》,从1990年到2014年的25年间,污染情况有总体好转,其中改善程度最高的是硫氧化物(燃煤所产生的大气污染物),排放量从2540万吨剧减到310万吨,降幅高达90%,其中大部分硫氧化物减排发生在能源生产和分配环节,同时也与燃料结构的变化有关。

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  欧盟28国1990——2014年期间大气污染排放量变化

  其次是非甲烷挥发性有机物,从1700万吨减少到670万吨,下降了将近60%;氮氧化物和可吸入颗粒物PM2.5也分别减少了1/3,其中,氮氧化物的排放在25年里从1750万吨下降到780万吨,主要是道路运输的减排发挥了作用。

  氨排放下降了1/4,从510万吨下降到390万吨,且主要发生在农业领域。而PM2.5的下降主要归功于能源行业和道路运输,但商业、机构和家庭排放则占目前欧盟整体PM2.5排放的一半以上。

  上述报告提到,欧盟在过去10年里细微颗粒物(PM2.5、PM10)的排放量总体下降,皆因为在能源行业、道路运输和工业上引入和升级了减排措施,此外也归功于包括以天然气替代燃煤等能源革新。

  从目前的数据来看,和中国的情况有所不同,最困扰欧盟各国的污染物并非PM2.5,而主要来源于一氧化碳、氮氧化物和非甲烷挥发性有机物。其中,在欧盟中氮氧化物排放占比最多的分别是德国(15.7%)、英国(12.1%)和法国(11.3%)。反观PM2.5,最严重的则是法国(13.9%)、意大利(12.5%)和波兰(11.1%)。由此不难理解,欧洲是多么难以原谅2015年大众汽车的“排放门”丑闻。

  英国如何治理空气

  再具体看英国的情况。

  总体来说,英国人多年来没有停止过对空气质量的抱怨。终于,2015年4月,在欧盟和一些环保组织的压力之下,英国最高法院要求政府拿出解决英国空气污染的计划。几个月后,英国政府亮出一份5年计划,在2020年令5个重点城市的空气质量达标,伦敦的空气则要到2025年才能改善。

  根据英国的说法,英国每年有4万人因室外空气污染而死亡,造成的经济损失超过200亿英镑。另据世界卫生组织2016年9月的一份报告,90%以上的英国人口所呼吸的空气被高度污染,空气污染所引起的中风、肺癌、呼吸道和心血管疾病等早在2012年已经导致了超过1.6万人死亡。

  英国对空气污染的标准还是很苛刻的,以我们较为熟悉的PM2.5指标为例,英国环境、食品和农村事务部(DEFRA)的标准是,日均浓度在每立方米71微克以上便视为最高等级的污染,而欧盟的要求是不允许超过每立方米25微克。

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  雾霾下的伦敦

  DEFRA在2016年发布的《英格兰自然环境指标》报告中提到,2013年,英国30岁以上成人死亡案例中5.3%与长期暴露在PM2.5环境下有关,伦敦的数据更是达到了6.7%;该部门的另一份报告《2015年英国空气污染状况》提到,在二氧化氮和PM2.5的综合影响下,公众健康遭到很大挑战,其中,每年有2.9万死亡案例与环境中PM2.5有关。

  但是,从更长时间维度来说,英国的污染状况总体趋缓,DEFRA的数据显示,2011年英格兰城市地区中度到重度污染的平均天数为24天,而到2015年该数据下降为9天。从威胁英国的污染物构成来看,自上世纪70年代以来,氮氧化物和非甲烷挥发性有机物是污染物的主力,但是近半个世纪后,这两类污染物的水平已降至最初的1/3,仅有氨排放基本保持不变,而细微颗粒物始终不是主要污染物。

  此外,英国的空气污染更有迹可循,因为地理位置和气候也是造成英国时常遭受空气污染的原因。比较明显的是,每年3月中下旬和4月上旬由于欧洲北部的高压系统,容易导致季节性的春季微尘颗粒污染。另外,每年11月初的篝火节也令空气中的PM2.5浓度轻易破百。到了12月中旬,往往会由于非洲撒哈拉地区吹来的沙尘导致空气污染。

  巴黎和韩国的经验

  另一个欧洲城市巴黎也是经常由于空气污染而见诸报端,去年12月,受冬季取暖、汽车尾气,森林火灾和空气流动缓慢等因素的综合影响,巴黎遭受了10年来空气污染最严重的一个冬天,在一周多的时间里,巴黎的PM10浓度一直维持在超过每立方米80微克的水平。很快巴黎也再次启动了公共交通对市民免费开放和单双号限行政策来减少城市排放。

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  2016年12月5日,巴黎,雾霾来袭

  法国的空气污染并非新鲜事,从2014年开始,关于巴黎空气质量令人担忧的新闻越来越多地见诸报端。法国公共卫生局去年夏天曾表示,空气污染每年在法国造成4.8万人死亡。鉴于尾气排放是最重要的污染源,巴黎开始给机动车贴上不同标签,比如清洁能源车将对应绿色标签,会得到相应的便利,而一些高排放车辆则更容易遭到限行。这一做法未来还会推广到法国其他城市。

  本文开头还提到韩国。实际上,在超过30年时间里,韩国已经实施了一系列的政策和管理措施来治理空气污染,1993年出台首部关于空气质量的法律,在1995年就对PM10给出了标准。2002年,在全球142个国家的环境质量排名中,韩国倒数第四。最终,韩国在2003年通过了《都市空气质量改进特别法》,于2005年开始实施。

  数据显示,从2001年到2011年的10年间,韩国的年均PM2.5和PM10浓度分别从70和44.4下降到46.9和23.4微克/立方米。

  不过,就在前几日,韩国首尔等城市也出现了严重雾霾天气,韩国一些媒体称是受到了中国雾霾的牵连,但也有专家认为中国华北地区的大气停滞,雾霾难以扩散到朝鲜半岛这么远,韩国街头老旧的柴油车和不断新建的火力发电厂或许要为空气中的可吸入物负起更多的责任。

  比如耶鲁大学数据驱动(Data-Driven)项目有一个数据是,从2002年到2012年的10年间,化石燃料在韩国的能源份额从51%一路上升到64%,研究人员认为,新的化石燃料发电厂将令来自能源行业的污染提高50%。
 

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