海外五国工业低碳发展政策大盘点

2016-10-06 21:42:11 责任编辑: 来源:北极星环保网

    (3)清洁能源政策

    《美国清洁能源法案》是美国清洁能源发展的重要政策,该法案明确规定减少化石能源的使用,到2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17%,到2050年减少83%。2015年8月,美国总统奥巴马和美国环保署颁布了《清洁电力计划》,该计划提出,到2030年发电厂碳排放目标将在2005年基础上减少32%,这比之前政府的减排目标提高了9个百分点。但11月18日,由于美国众议院的反对,该计划没被通过。

    (4)碳市场政策

    美国碳市场包括区域温室气体行动计划(RGGI)和加利福尼亚碳交易市场。美国RGGI覆盖康涅狄格州、特拉华州、缅因州、马里兰州、马萨诸塞州、新罕布什尔州、纽约州、罗得岛州、佛蒙特州九个州,其减排目标是到2020年能源部门排放比2005年降低50%,RGGI市场主要为这一目标服务,是美国第一家碳交易市场。加利福尼亚碳交易市场2012年成立,其减排目标是到2020年排放降到1990年水平,到2050年在1990年基础上降低80%,分三个履约期,不同履约期碳排放限额不同,覆盖行业和企业也不同。2014年加利福尼亚碳交易市场与同属西部气候变化行动计划(WCI)的加拿大魁北克碳交易市场实施碳排放配额联合拍卖,实现了不同区域碳交易市场的统一发展。

    2.美国工业低碳发展政策发展趋势

    受多方面因素的影响,美国工业低碳发展政策的前景不明朗。一是尽管美国页岩气革命增加了美国天然气的供给,但气代煤的潜力有限,不足以支撑美国长期能源需求。二是美国政府强调“再工业化”战略,随着实体经济回归美国国土,美国的减排难度会所有增加。三是当前美国的低碳发展动力主要来自市场,由于受国内政治格局的约束,推动美国低碳发展的政策支持力度不大。三是页岩气投资降低了美国对新能源和可再生能源的投资力度,阻碍了美国新能源和可再生能源产业的发展。

    3.美国工业低碳发展政策的借鉴

    一是借鉴美国在国家低碳发展战略方面的教训,制定明确的低碳发展战略规划,明确未来10-20年的整体发展目标、任务和措施。二是积极推动我国的气候变化立法,把低碳发展战略建立在法理基础上。三是加大低碳技术支持力度,推动我国低碳技术研发和产业化发展。

(四)日本工业低碳发展政策

    日本是世界上单位面积海岸线最长的国家之一,日本46%的人口、47%的工业产值、77%的商业销售额均集中在沿海地带,因此日本经济受气候变化的影响较大。日本较早开展应对气候变化立法,启动低碳发展战略,并取得了显著效果,当前日本工业低碳发展正在进入快速发展阶段。

    1.现有工业低碳发展政策

    日本现有低碳发展政策主要包括应对气候变化相关立法、低碳发展战略、碳排放市场、低碳财政和税收能、绿色消费和信息公开等六个方面:

    (1)应对气候变化相关立法

    1998年10月,日本通过《全球气候变暖对策推进法》,该法是世界上首部应对气候变化的法律,反映了日本积极应对气候变化的态度。此后,日本以《全球气候变暖对策推进法》为中心,先后修订了《能源利用合理化法》对工厂、建筑、交通等领域的节能和能效工作进行强化。制定《氟利昂回收破坏法》把氟氯烷烃(CFC)、氢氟碳化物(HFCs)、氢氯氟烃(HCFC)等温室气体纳入法定义务控排范围。在2002年,日本制定《电力利用新能源特别措施法》促进新能源发电,1997年、1999年、2001年、2002年和2009年先后四次制修订《促进新能源利用特别措施法》促进企业利用新能源。

    (2)低碳发展战略

    围绕低碳发展,日本相继提出一系列政策,逐步形成完整体系的低碳发展战略。2004年日本环境省设立相关研究,针对低碳发展战略展开重大研究。2006年经济产业省出台《新能源国家战略》,提出到2030年能源效率至少提高30%。2007年日本发布《21世纪环境立国战略》,2008年3月,经济产业省制定发布《能源技术创新计划》制定到2050年能源技术创新发展路线图,6月当时首相福田康夫发表演讲《向低碳社会努力》(此即后来的‘福田蓝图’),标志着日本低碳战略的形成。7月,日本内阁出台《实现低碳社会的行动计划》,对日本低碳社会发展的具体目标(到2050年日本碳排放在2005年基础上减少60%-80%)和任务措施进行了阐述,标志着日本低碳发展战略的全面展开。

    (3)碳排放市场的建立

    初期,随着《京都议定书》达成和确定减排承诺,日本在1997年中期推出《环境自愿行动计划》,该计划主要针对工业和能源部门排放的二氧化碳,由相关企业做出长期自愿承诺,并不受政府强制减排约束。到2008年,日本开始实施试行交易体系(J-VETS),该体系整合《环境自愿行动计划》形成了一个试行的自愿排放交易体系。2010年4月,东京都启动总量限制交易体系,成为日本第一家强制性碳交易市场。东京都市场覆盖工业和商业部门年耗油量1500KL或以上的企业都纳入控排。其中,2010-2014年为第一阶段,要求减排6-8%,2015-2019年为第二阶段,要求减排15-17%。截止2014年1月,东京碳交易市场对1325个排放设施进行控排,控排企业排放占东京碳排放总量的20%。

    (4)低碳财政和税收

    为保证日本低碳发展战略的实施,碳减排各项政策的财政预算投入在日本有重要位置。2000年日本政府投入6.22亿美元用于新能源技术研发,日本政府的“新阳光计划”每年投入570亿日元用于可再生能源技术研发。日本资源厅节能减排资金占预算40%以上。此外日本通过补助形式鼓励企业主动减排,如企业购买现金能源设备,可获得1/3的补助等。2009年,日本大力推行“绿色税制”,对购置低排放车时可享受车辆购置税的减税,并延长减税车辆的汽车税减免年限,延长低排放车燃料供给设备固定资产税的优惠措施。2007年1月,日本开始对使用化石能源的能源消费大户征收碳税,并对采取措施降低碳排放的高排放用户可以减税50%-60%。

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