海外五国工业低碳发展政策大盘点

2016-10-06 21:42:11 责任编辑: 来源:北极星环保网

    3.欧盟工业低碳发展政策借鉴

    欧盟工业低碳发展政策在二个方面值得借鉴:一是借鉴欧盟碳排放交易市场的建设和运行经验。欧盟碳排放市场自2005年正式运转以来,经过十年发展,已经积累了大量有益的经验。从2011年最初确定北京等7个省市开展碳排放交易试点,我国碳市场建设稳步前行。我国计划在2017年初步建成全国碳市场,可以参考欧盟碳市场的经验。二是借鉴欧盟气候治理机制,我国地域辽阔,不同区域经济发展水平不同,不同地区的工业低碳发展应该采取不同的政策,针对这种情况,我国可以借鉴欧盟气候治理体系,建立我国分区域的工业低碳发展政策。

(二)英国工业低碳发展政策

    英国是低碳经济的倡导者和引领者,英国低碳政策主要包括低碳立法、低碳战略、财政和税收等方面。

    1.英国现有工业低碳发展政策

    (1)低碳发展立法

    2008年《气候变化法案》正式生效,该法案,以每五年为一个阶段,不同阶段英国的碳预算水平不同,见表1所示。法案明确提出了应该长期低碳发展目标,从法律上规定了应该的碳排放约束。围绕《气候变化法案》,英国政府又颁布《能源法案》,规定对可再生能源发电给与补贴。

    表1英国《气候变化法案》不同阶段碳预算

    (2)低碳发展战略

    2003年,英国政府发布能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》,首次提出低碳经济概念,指出为解决石油、天然气、煤炭产量减少所带来的问题,今后几十年,英国将更替或更新大部分能源基础设施,重点发展清洁能源,计划到2050年二氧化碳排放量降低60%,并保证每个家庭以合理价格得到充分的能源供给。2004年,英国发布《能源效率:政府实施计划》,提出到2010年,英国要节省120万吨以上碳能源,家庭节能达到340万吨能源。2009年7月,英国发布《英国低碳转型计划》,这个计划包括《英国低碳工业战略》、《可再生能源战略》和《英国低碳交通计划》三个配套文件,该计划把低碳产业作为英国经济的新增长点。

    (3)低碳能源政策

    1990年英国发布《非化石能源公约》,公约要求英国各地区电力公司保证所供应的电力中有一部分来自非化石,这一政策的目的是为了建立一个初级的可再生能源市场,以为英国利用非化石燃料生产电力提供保障性的市场机制。1999年英国通过《可再生能源义务令》,该政策规定供电商提供的电力中必须有一定比例的电力来源于可再生能源,具体比例由政府根据可再生能源实际发展情况及市场情况确定,这一政策奠定了英国用配给制促进可再生能源发展。2012年英国政府公布新的《能源法案》,主要包括调整国内能源消费结构和发展低碳经济,新法案规定,政府支持包括可再生能源、新的核能、燃气及碳捕集和封存技术等。

    (4)财政税收政策

    无论是1990年的《非化石能源公约》、还是2008年颁布的《能源法案》,或者2011年的《可再生能源电力强制收购进行补贴》和《可再生能源供暖补贴》,都包含有政府对可再生能源的补贴。2011年,英国政府成立碳基金,利用征收气候变化税和垃圾填埋税资金,帮助企业开发低碳技术。英国气候变化税从2001年开始在全国征收,其目的主要是为了推广可再生能源。

    (5)低碳消费政策

    近年来,英国还通过颁布《碳减排目标计划》、《暖风行动》和《社区能源计划》等政策,引导英国的低碳市场需求,促进低碳产品市场转型。如英国政府向社会传播节能信息和知识:“充电器不用时拔下插头每年能节省约30镑、换个节能灯每年能省60镑”。这些政策虽然见效不是很明显,但它通过潜移默化地引导方式,使低碳消费日益深入人心,成为一种社会习惯。

    2.英国工业低碳政策的挑战和趋势

    总体看,英国的《气候变化法案》为英国应对气候变化提供了明确的目标和整体的路线,同时《英国低碳转型计划》从工业、能源和交通三个方面为英国发展低碳经济提供了框架,可以说,英国已经突破发展低碳经济的最初瓶颈,初步形成以市场机制为主体的气候治理体系,这种体系是由政府、企业和民众共同组成的一个互动体系。在巴黎大会后的气候变化新形势下,英国的低碳经济战略将会更加有利于其低碳经济发展。

    3.英国工业低碳发展政策的借鉴

    一是加快气候变化立法,使工业低碳发展有法可依,并通过立法提高政府、公众和企业对工业低碳发展的共识。二是加快推动碳排放交易市场建设,让市场机制称为推动工业低碳发展的主要机制。三是把低碳发展作为应对气候变化的重要内容,以提高产业的未来竞争力作为应对气候变化工作的出发点和归宿点。

(三)美国工业低碳发展政策

    美国是世界上GDP最高的国家,GDP的80%主要来自服务业,这种产业结构特征,决定了美国的碳排放主要集中在交通和建筑领域,工业碳排放不是美国碳排放的主要部门。

    1.美国现有工业低碳发展政策

    美国现有工业低碳发展政策主要包括低碳发展战略、低碳技术政策、清洁能源政策,碳市场政策等。

    (1)美国低碳发展战略

    受国际气候治理体系、国内政治格局等多方面因素影响,美国缺乏整体的低碳发展战略。但近年来,美国不断提升应对气候变化的意识,2012年美国国内极端气候事件频发,越来越多的美国民众开始把自然灾害同气候变化联系起来。2013年4月,33家美国大企业联合发表《气候宣言》,敦促国会对气候变化采取行动。但尽管如此,目前仍然只有42%的公众认为气候变化是人为造成的,而很大一部分美国人仍然对气候变化持有怀疑态度。

    (2)低碳技术政策

    尽管美国缺乏整体的低碳发展战略,但是美国高度重视低碳技术发展。“清洁煤计划”是美国政府通过煤研究计划支持美国能源部开展相关技术研发,包括新型污染物控制技术、煤气化技术、先进燃烧系统、汽轮机技术、碳捕集与封存技术等。为推动新能源汽车发展,美国政府2009年颁布2012年-2016年燃油经济性和二氧化碳排放标准,这一标准成为美国新能源汽车产业化和市场化的重要推动力,推动了美国电动汽车和电池产业的快速法发展。

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