《巴黎协定》全球生效 还差一点东风

2016-09-25 21:43:01 责任编辑: 来源:能源大嘴

  《巴黎协定》全球生效,还差一点东风去年12月12日,181个国家(缔约方)在巴黎达成了一份全球应对气候变化的行动目标,这就是《巴黎协定》。《巴黎协定》一共有18页、29个条款,是全球所有国家采取一致行动以解决某个问题,在人类历史上是一个里程碑。
  达成《巴黎协定》只是第一步,每个国家的国家元首在协定达成后还要获得本国国内政府或者议会的支持,以从法律和政策层面确定《巴黎协定》在本国具有法律意义上的生效,这是第二步。
  以中国为例,要经过全国人大常委会的批准,《巴黎协定》才算在中国能够获得了法律和政策层面的合法性。所以在杭州G20峰会期间,先是十二届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了全国人大常委会关于批准《巴黎协定》的决定,然后同一天晚些时候,中国国家主席习近平、美国总统奥巴马共同出席气候变化《巴黎协定》批准文书交存仪式。

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  但获得了国内的批准并不代表《巴黎协定》在全球生效,毕竟这是一个全球范围内的协定。那么,是不是要等到协定在所有国家国内都获得批准,《巴黎协定》才算生效?并不是。
  每个国家的人口有多有少,经济发展和社会法律制度各有不同。根据《巴黎协定》第21条的规定:本协定应在不少于55个《公约》缔约方,包括其合计共占全球温室气体总排放量的至少55%的《公约》缔约方交存其批准、接受、核准或加入文书之日后第三十天起生效。这就是“55/55”,即至少55个国家的国内批准《巴黎协定》而且这些国家的温室气体排放要占到全球的55%或以上。

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  在这个月初的杭州G20峰会上,中美两个全球温室气体排放大国高调批准了《巴黎协定》,在两国表率的影响下,其他国家也陆续批准《巴黎协定》。9月21日,在联合国纽约总部就气候变化《巴黎协定》举行的条约活动上,有31个国家交存了批准文书。这使得批准协定的国家达到了60个,这满足了协定生效所需的两个条件当中的一个。

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  联合国秘书长潘基文表示:对《巴黎协定》在今年年底之前生效充满信心。那么,距离《巴黎协定》在全球生效还需要什么东风呢?

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  在批准国家的数量上,已经从法律上达到条件,但仍需要若干个国家批准《巴黎协定》,而这些国家的总计温室气体排放要至少占到全球排放的7%。
  哪些国家可能成为《巴黎协定》的东风?大嘴君估计,有可能是德国、加拿大、丹麦、芬兰、法国。变数:摩洛哥气候谈判大会11月7日至18日,巴黎气候谈判大会后的首次联合国气候变化框架公约会议将在摩洛哥召开,即摩洛哥气候谈判大会。
  根据《巴黎协定》第16条规定:作为本协定缔约方会议的《公约》缔约方会议第一届会议,应由秘书处结合本协定生效之日后预定举行的《公约》缔约方会议第一届会议召开。现在有两种可能:
  第一种可能,《巴黎协定》在10月18日后达成条件,那么按照“第三十天起生效”的条款,《巴黎协定》将在11月19日开始全球生效,摩洛哥气候谈判大会并不会成为《巴黎协定》生效后的首次会议;
  第二种可能,如果《巴黎协定》在10月18日前达成条件,那么摩洛哥气候谈判大会将有可能成为协定生效后的首次会议。
  摩洛哥气候谈判大会的讨论内容也会因为是否会成为协定生效后的首次会议而不同。
 

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