新能源标杆上网电价拟下调 光伏产业或迎“寒冬”

2016-10-08 20:25:06 责任编辑: 来源:华夏能源网

  近日,一份国家发改委《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》在圈内流传。根据《意见稿》,光伏地面电站一、二、三资源区上网电价将调整为0.55元、0.65元和0.75元,分布式补贴则分别为:一类资源区0.2元/度、二类资源区0.25元/度、三类资源区0.3元/度。下降幅度最高达到30%,新政划定的执行时间为2017年1月1日。

  9月29日,一份国家发改委《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》(下称《意见稿》)在圈内流传,业界传言多时的“光伏标杆上网电价下调”基本坐实,拟下调幅度之大让业界瞠目结舌。

  根据《意见稿》,光伏地面电站一、二、三资源区上网电价将调整为0.55元、0.65元和0.75元,分布式补贴则分别为:一类资源区0.2元/度、二类资源区0.25元/度、三类资源区0.3元/度。下降幅度最高达到30%,新政划定的执行时间为2017年1月1日。(详见《重磅突发|发改委出台新能源标杆电价调整意见:下调幅度之大远超外界预期》)

  今天传出的消息是,发改委价格司做出要求,让各企业在10月5日前,将书面意见正式反馈到价格司。如果没有特别强烈的反对意见或者其他意外,这份征求意见稿很可能就会成为真实的明年光伏补贴政策。

  毫无疑问,新政出台将给光伏行业带来巨大冲击。抱怨和不满意没用,广大新能源业者和企业领导们,赶紧想想下一步怎么干吧!

  电价下调利润再削薄:猛降两毛多合理么?

  《意见稿》称,根据当前新能源产业技术进步和成本降低情况,适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价,具体标准为:

  地面电站一类、二类、三类资源区上网电价分别调整为0.55元、0.65元和0.75元,相比现行的电价标准分别降低了0.25元、0.23元和0.23元。

  发改委的这一做法,很明显是以价格“倒逼”来促进光伏行业继续降低成本、向着平价上网的的目标迈进。补贴的目的,就是未来光伏可以脱离补贴,这是一个长期目标。而短期来看,也可以适当缓解可再生能源基金收取不足导致的巨大补贴缺口问题。

  但是,下调幅度之大,带来的“阵痛”还是够光伏企业受的。据测算,相比目前的价格水平将吃掉企业绝大部分的利润。即使是相比此前9月22日包头领跑者招标中昌盛日电和华电报出的0.52元/瓦惊爆价,新的标杆电价也就高了三分钱,电站投资的利润又有多少?

  综合各方面因素看,普遍降低两毛多钱确实有点多,合理的降价幅度应该是在0.1元到0.15元左右,比如1、2、3类地区价格定为0.65/0.75/0.85元就好很多。

  如果新的电价政策落地,很可能会给光伏产业带来一场“寒冬”,踩踏事件将不可避免。有实力、有资本的巨头会愈加强者恒强,中小企业生存空间则会越来越小、越来越困难,最后一定是一部分小企业惨遭淘汰。

  政策划定时间线:再来一次抢装潮?

  “征求意见稿”明确,新政的执行时间为2017年1月1日。

  文件称:2017年1月1日以前备案并纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目,执行2016年光伏发电上网标杆电价。2017年以前备案并纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目但于2017年6月30日以前仍未投运的,执行2016年上网标杆电价。

  对于电站并网,尤其是下游终端光伏电站的开发投建而言,明年元旦将是又一个重要时间节点。与“630”抢装潮一样,电站投资开发商很可能会争相抢在时间节点之前完成项目计划,以抢到降价之前的补贴标准,毕竟这可是两毛多的利润啊!

  回顾现在的电价政策,“630”抢装潮带来的丰欠不均、市场不稳是值得反思的地方。为了抢装,大家一哄而散,结果是不管优质、低质产能都被消化掉,虽然行业里都赚的盆满钵满,但这跟中央提出的“去产能”、“供给侧”改革精神是明显相悖的。

  此外,短期内装机猛增超出之前的电网规划,也给电站质量和并网消纳带来不少问题。在抢装潮过后,就会出现一段时间的疲软期,这也是最近这段时间价格战此起彼伏的重要原因,这对于光伏市场健康发展并不是个好事情。

  分布式受冷遇:发展会更加畸形

  “征求意见稿”强调,我国将继续实行新能源标杆上网电价退坡机制。退坡,倒退最大的还是在分布式光伏补贴政策上。

  “征求意见稿”指出,适当降低分布式光伏补贴标准,利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目,在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。

  对“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电,实行按照全电量补贴的模式,补贴标准分别为:一类、二类、三类资源区分别为0.2元/0.25元/0.3元每千瓦时,补贴资金通过可再生能源发展基金予支付;“全额上网”模式则执行光伏电站价格,具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。

  相比之前0.42元全补做法,划分三类区是更精细化了,这是新政值得肯定的地方。但是,补贴幅度的大幅下降,对于分布式的发展将非常不利。尤其是全额上网也改成了按照光伏电站方式来执行,这会给屋顶光伏业主带来很大的麻烦。

  按照国家发改委能源研究所研究员王斯成的说法,国家的重点其实是希望大力发展分布式的,因为大型光伏电站最有希望的是建在西部,东部又需要电的,但是光伏装的非常少,所以原来目标到2020年1500GW的40%都应该是分布式的,但是现在来看分布式实际上只占到14%,到今后5年能提高40%都是非常艰难的。

  在执行新的电价政策后,分布式的发展会难上加难。那些看好分布式,在大力开拓分布式市场的光伏企业们,你们的希望要破灭了!

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