广西环境污染第三方治理实施细则全文

2017-05-31 17:55:13 责任编辑: 来源:环保网

广西壮族自治区环境污染第三方治理实施细则

(征求意见稿)

  组织制订单位:广西壮族自治区环境保护厅

  广西壮族自治区发展改革委

  广西壮族自治区财政厅

  广西壮族自治区住房与城乡建设厅

  广西壮族自治区自治区金融办

  2015年9月

  第一章   总则

  第一条 【目的和依据】为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实自治区党委、自治区人民政府的相关决策和部署,开展并推进我区环境污染第三方治理(以下简称第三方治理)工作,提高污染治理水平、促进环保产业发展、深化政府职能转变,根据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号),结合我区第三方治理的实际情况,制定本实施细则。

  第二条 【适用范围】本实施细则适用于广西壮族自治

  区行政区域内第三方治理活动及其管理。本实施细则有关优惠和扶持政策适用于在本自治区所设具有独立法人资格的企业,包括但不限于企业总部机构、地区总部机构、职能型总部机构、子公司等。本实施细则有关优惠和扶持政策与其他规定有重复的,按照就高原则享受政策,但不重复享受政策。

  第三条【相关定义】本实施细则特明确以下相关定义:

  (一)第三方治理是指排污者通过缴纳或按合同约定支

  付费用,委托第三方治理单位进行污染治理的新模式。

  (二)第三方治理单位是根据相关法律、法规和标准开

  展环境污染第三方治理业务的环境服务公司等单位。

  (三)排污企业是指直接或间接向环境排放废气、废水、

  环境噪声污染和固体废物等污染物的企业。

  (四)排污权交易是指在一定区域内,在污染物排放总

  量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排污量、保护环境的目的。

  (五)PPP模式是指政府与社会资本之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署    合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  (六)BOT模式(即建设-经营-移交)是基础设施投资、建设和经营的一种方式,以政府与社会资本之间达成协议为前提,由政府向社会资本颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某    一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。当特许期限结束时,社会资本按约定将该设施移交给政府部门,转由政府指定部门经营和管理。

  (七)BOO模式(即建设-拥有-经营)是一种市场化运行模式,即由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作,硬件设备及软件系统的产权归属企业,而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求,政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。

  (八)BOOT模式(即建设-拥有-运营-移交)是指是社会资本融资建设基础产业项目,项目建成后,在规定的期限内拥有所有权并进行经营,期满后将项目移交给政府。

  第四条 【基本原则】第三方治理活动应以环境公用设施、工业园区等领域为重点,以市场化、专业化、产业化为导向,坚持排污者付费、坚持市场运作和政府引导推动的原则。

  第五条 【主要目标】到2017年形成成熟、可复制和推广的第三方治理模式;到2020年,重点领域第三方治理取得显著成效,社会资本进入污染治理市场的活力得到进一步激发;基本完成环境公用设施投资运营体制改革,基本形成可持续的环境公共服务市场化供给体系;涌现一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有竞争力的第三方治理单位;培育出一批能够提供咨询、设计、建设、运营、维护等全方位服务的综合性环境保护企业。

  第二章 培育和拓展第三方治理市场

  第六条 【市场化运作】培育我区第三方治理市场,坚持市场化运作,充分发挥市场配置资源的决定性作用,尊重企业主体地位,营造良好的市场环境,积极培育可持续的市场模式。

  第七条 【扩大市场规模】各级人民政府要增加环境基本公共服务有效供给,加大环保投入,大力推动环保产业发展;严格执行环保法律法规和标准,强化环保执法,增强排污企业委托第三  方治理的内生动力。鼓励政府投融资平台和社会资本建立混合所有制企业,参与第三方治理。

  第八条 【政府引导】各级人民政府要增加环境基本公共服务有效供给,加大环保投入,大力推动环保产业发展;更好地发挥政府作用,创新投资运营机制,加强政策扶持和激励,强化第三方治理市场监管和环境执法,为社会资本进入市场创造平等机会。

  第九条  【运营模式】重点推动以下第三方治理运营模式发展:

  (一)对可经营性好的城市污水、垃圾处理设施,采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本,通过资产租赁、转让产权、资产证券化等方式盘活存量资产。

  (二)对于规划新建的城市生活污水、固体废物处理设施,加强政策引导,鼓励采取公开招标、竞争谈判等方式,通过政府授予特许经营权,采用“PPP(政府与社会资本合作)”、“BOO(建设-拥有-运营)”、“BOT(建设-运营-移交)”等模式引入社会资本。

  (三)在工业园区等工业集聚区,园区管理委员会等管理机构会同本级环境保护部门引入环境服务公司,对园区企业污染进行集中式、专业化治理,开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核和技术改造等;组织实施园区循环化改造,合理构建企业间产业链,提高资源利用效率,降低污染治理综合成本。

  (四)在电力、钢铁、有色金属、制糖、制浆造纸、酒精、淀粉等行业和中小企业,由行业相关协会会同第三方治理行业协会鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。

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